當?shù)貢r間1月24日，歐盟委員會在總部布魯塞爾發(fā)布“歐洲經(jīng)濟安全一攬子計劃”。這項重磅政策以所謂去風險、強化供應鏈韌性，維護經(jīng)濟安全為由，推出一系列措施。

劍指中國？

      法新社在報道中將歐盟新發(fā)布的“歐洲經(jīng)濟安全一攬子計劃”概括為5項舉措，包括加強對外國直接投資監(jiān)管，協(xié)調(diào)出口管制，加強軍民兩用物項出口監(jiān)管，提高研究安全性，出臺新措施控制敏感技術(shù)通過對外投資泄露給對手等。

      綜合路透社和“德國之聲”的報道顯示，這份方案表明歐盟首次將安全與貿(mào)易連接起來，并提升到戰(zhàn)略高度。這兩家媒體稱，中國在綠色科技和關鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)方面所占據(jù)的主導地位，以及同俄羅斯的密切關系使其受到了歐盟更多懷疑。雖然歐盟出臺的這個方案本身沒有點名任何國家，但在“可靠伙伴”合作和“降低風險”措辭的背后，矛頭似乎非常明確。法國智庫蒙恬研究所國際政治主任杜夏泰爾認為，該政策就是在針對中國，“歐盟與中國關系的變化是推動歐盟制定經(jīng)濟安全戰(zhàn)略的動因”。

      北京外國語大學區(qū)域與全球治理高等研究院教授崔洪建25日接受《環(huán)球時報》記者采訪時說，“歐盟的方案是去年經(jīng)濟安全戰(zhàn)略的后續(xù)，表面上是在聲稱防范、降低風險，實際上政策表現(xiàn)得更加強硬并更具攻擊性?！?/p>

      歐盟中國商會隨后就“歐洲經(jīng)濟安全一攬子計劃”發(fā)表聲明并表示關切，認為歐盟的這些政策動向?qū)⒂绊懼衅笤跉W發(fā)展和投資的信心。歐盟中國商會秘書長方東葵25日接受《環(huán)球時報》專訪時認為，“歐洲經(jīng)濟安全一攬子計劃”引發(fā)了中方的關切，方案中涉及的外國直接投資（FDI）審查規(guī)則修訂條款對審查范圍、監(jiān)管程度進一步收緊，這些預計都將對中企在歐洲的商業(yè)信心帶來影響。

      25日，中國外交部發(fā)言人汪文斌在外交部例行記者會上針對相關提問表示，希望歐盟遵守自由貿(mào)易、公平競爭、開放合作等市場經(jīng)濟的基本準則，遵守世貿(mào)組織規(guī)則，避免出臺逆全球化、泛安全化的政策舉措，這事關歐盟在國際經(jīng)貿(mào)領域的形象，更事關中國等各國企業(yè)對歐洲營商環(huán)境的信心。

收緊外國直接投資影響大

      “歐洲經(jīng)濟安全一攬子計劃”最引人關注的內(nèi)容之一是其進一步收緊了外國直接投資。路透社稱，歐盟建議修改外國直接投資審查規(guī)則，要求所有成員國對外國投資進行審查，如果確認其構(gòu)成安全風險，就將阻止這一投資。

      歐盟近年來一直醞釀強化外資監(jiān)管，不少成員國也連續(xù)否決中國企業(yè)在歐洲的投資并購計劃，上述方案勢必進一步影響中國企業(yè)赴歐投資。

      方東葵向《環(huán)球時報》記者提供的數(shù)據(jù)顯示，2022年，中國對歐盟的投資金額為69億美元，比2021年下降了12.2%。中企對歐投資從以前的收并購為主轉(zhuǎn)變?yōu)榫G地投資為主，新能源領域為其中的投資熱點。方東葵認為，“歐洲經(jīng)濟安全一攬子計劃”后續(xù)影響涉及中企在歐關鍵基礎設施如港口、高科技、新能源等領域的投資。“歐盟有收緊外國投資審查的趨勢，包括擬強制性要求所有成員國發(fā)展審查工具，‘協(xié)同’歐盟層面審查等?！?/p>

      另外，歐盟中國商會2023年對180家在歐中企和機構(gòu)的調(diào)研顯示，28%的受訪企業(yè)計劃未來1—3年在歐洲擴大覆蓋范圍，26%計劃增加投資并購活動。但其中52%的受訪中企對歐盟FDI審查的負面影響表示擔憂，47%受訪企業(yè)對“歐洲經(jīng)濟安全一攬子計劃”可能帶來的負面影響表示擔憂。

      方東葵認為，中歐間的進出口也將受到影響。歐盟將重點“關注”高度依賴中國的稀土、光伏等，同時對新能源汽車、電池等新行業(yè)態(tài)勢迅猛發(fā)展保持“警惕”；反過來，歐委會也注意到中國對歐依賴度非常高的工業(yè)設備、航空領域部分裝置等，這些領域也有可能反過來被經(jīng)貿(mào)“武器化”，正如光刻機。

代價終由民眾買單

      中歐經(jīng)濟高度互補、產(chǎn)供鏈緊密結(jié)合的現(xiàn)實意味“歐洲經(jīng)濟安全一攬子計劃”在實施中將面臨極大困難。路透社指出，在歐盟范圍內(nèi)推動這類措施將遇到很大阻力，因為出口和投資控制一直是各成員國自主的權(quán)力。

      各成員國對歐盟修訂戰(zhàn)略的反應也不盡相同。匈牙利貿(mào)易部長西雅爾多·彼得認為，這是競爭力較弱的歐盟國家的 “政治”企圖，目的是阻礙中國在電動汽車等關鍵領域的投資。

      崔洪健認為，歐元區(qū)的經(jīng)濟在一定程度上可以說是內(nèi)卷加劇，“但想用封閉保守的思路和政策來解決自身經(jīng)濟和民生問題，這顯然是難以奏效且不可持續(xù)的”。

      方東葵指出，由于這些政策出臺的初衷是“去風險”，而“去風險”的代價是成本提高，包括企業(yè)發(fā)展和合規(guī)成本，而這些成本最終將轉(zhuǎn)移到消費者身上，由歐洲民眾買單。

      目前歐洲的這一攬子措施仍處于立法初級階段，后續(xù)還需歐洲議會和歐盟成員國的同意。外媒預計，這一過程需要兩到三年的時間來實施。崔洪健稱，如果歐盟把握不好所謂“經(jīng)濟安全”的方向和尺度，就會對中歐關系產(chǎn)生負面影響，中歐在經(jīng)貿(mào)及其他領域的合作提升也會更困難。“為此，中歐之間仍需要不斷通過對話和交流來促進合作、減少分歧。但同時，我們也需要在日趨復雜的中歐關系中找到有來有往、攻防平衡的合理應對之策?！?/p>